在城鎮(zhèn)化的大背景下，城市地表徑流量大幅度增加，從而會(huì)引發(fā)洪澇積水、河流水系生態(tài)惡化、水污染加劇等問(wèn)題，水環(huán)境污染和水生態(tài)退化已經(jīng)成為我國(guó)水資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)中最突出的水問(wèn)題。

2013年12月的中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上，習(xí)總書(shū)記提出要大力建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿城市”理念。

2014年11月，住建部發(fā)布《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》，海綿城市遵循“滲、滯、蓄、凈、用、排”的六字方針。

環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院吳舜澤副院長(zhǎng)在2015年4月17日的《新華訪(fǎng)談》中提過(guò)：《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（簡(jiǎn)稱(chēng)“水十條”）中難度最大的可能就是城鎮(zhèn)黑臭水體的治理目標(biāo)。

2015年8月，住建部牽頭，會(huì)同環(huán)境保護(hù)部、水利部、農(nóng)業(yè)部等部委編制了《城市黑臭水體整治工作指南》。

可見(jiàn)，河湖水系作為海綿城市的蓄水體，同時(shí)也是納污主體，隨著污染物不斷稀釋凈化作用逐漸削弱，超過(guò)了河道自?xún)艚缦?，水污染已成為推進(jìn)海綿城市建設(shè)的死結(jié)，河湖治理勢(shì)在必行。